Оспаривание действий и решений государственных органов

Оспаривание действий (бездействия) и решений органов власти и должностных лиц регулируется прежде всего статьями 197-201 АПК. На первый взгляд, этот механизм защиты прав прост и понятен, однако существует ряд моментов, отсутствие внимания к которым может привести к неудачному результату рассмотрения дела.

Во-первых, совершенное в отношении заявителя (заявителем называется лицо, права которого были нарушены и которое обращается в суд за защитой своих прав) действие или вынесенное в отношении заявителя решение должны быть выражены в какой-либо форме, например: письмо, решение или резолюция на документе, из которого видно, какую позицию занимает должностное лицо или орган по вопросу, интересующему заявителя. Если же речь идет о бездействии, то оно должно подтверждаться письменным доказательством, например заявлением с отметкой о приеме, на которое не последовала предусмотренная законом реакция в установленный законом срок. Сложность может возникнуть в том случае, если заявителю отказывают в приеме документа и отказываются ставить входящий номер, т.е. заявителю не получить документ, подтверждающий, что его права нарушены. В этих обстоятельствах возможно выслать необходимый документ по почте с уведомлением и описью вложений (если законодательством допускается подача по почте) или, если документы подаются только лично, — записаться на прием к указанному руководителю. При самом неприятном стечении обстоятельств, когда вышеизложенные способы неприменимы, можно обратиться с письменной жалобой на действия должностного лица в вышестоящий орган (к вышестоящему должностному лицу) и в такой жалобе изложить хронологию печальных событий и, таким сложным способом, зафиксировать нарушение прав.

Следующим сложным моментом, является доказательство того, что именно Вы, как заявитель имеете право обращаться в суд. Иначе говоря, надо точно знать, что именно заявитель обладает правом требовать от органа государственной власти или должностного лица совершения тех или иных предусмотренных законодательством действий. Так, например, за выдачей паспорта может обращаться гражданин, достигший возраста 14 лет, а до этого требовать выдачи паспорта бесполезно. Или, правом требовать выдачи разрешения на строительство обладает застройщик, т.е. лицо, обеспечивающее строительство, а не инвестор.

Обязательным условием обращения в суд является наличие доказательств того, что оспариваемыми действиями или решениями нарушаются права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При обжаловании незаконных действий и решений органов государственной власти и должностных лиц необходимо иметь в виду, что срок на подачу жалобы – три месяца с момента, когда заявитель узнал или должен был узнать о нарушении его прав. При этом, если, например, решение налогового органа пролежало на почте месяц и было отправлено обратно из-за того, что Ваша секретарша была в отпуске и забыла сходить на почту, то, момент когда вы должны были узнать о решении будет отсчитываться от почтового штемпеля, а не от того момента, когда организации арестовали счет на основании указанного решения.

В заключение отметим, что оспаривание действий и решений органов государственной власти и должностных лиц – всего лишь один из способов защиты нарушенных прав и применять его следует только в том случае, если обязанность органа власти или должностного лица действовать так, а не иначе, предусмотрена действующим законодательством. Если же заявитель связан с органом власти (как, например, с КУГИ) договорными отношениями, то способ защиты прав может быть иным (исковое производство).

Таким образом, казалось бы простое действие – жалоба, может превратиться в тонкую и кропотливую юридическую работу.